日前，國務(wù)院總理李強日前簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)，明確產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全工作原則，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全制度措施。《規(guī)定》還建立起產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全調(diào)查制度，明確國務(wù)院有關(guān)部門可據(jù)此開展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全調(diào)查，采取反制措施。
產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈是大國經(jīng)濟循環(huán)暢通的“生命線”，其安全穩(wěn)定直接關(guān)系到經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行和國家總體安全。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部第二研究室主任王明輝指出，出臺產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全制度規(guī)定，是破解我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點痛點、補齊法治保障短板、防范化解重大風險的重要舉措。
當前，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，各類風險挑戰(zhàn)交織疊加。從國際環(huán)境看，外部環(huán)境的不確定性明顯增強。部分西方國家濫用國家安全概念，推動國際經(jīng)濟貿(mào)易“去全球化”；持續(xù)推行“脫鉤斷鏈”，對我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全形成了嚴峻挑戰(zhàn)。從國內(nèi)情況看，我國部分關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，部分環(huán)節(jié)抗風險能力薄弱。這些問題亟需通過法治手段加以規(guī)范和解決。
“為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，保障我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈能夠有效應對內(nèi)外部風險，保持穩(wěn)定暢通，有必要填補立法空白，進一步加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全法治保障。”司法部負責人表示。
對于損害我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的行為，《規(guī)定》提出，國務(wù)院有關(guān)部門有權(quán)對有關(guān)措施或者行為開展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全調(diào)查；按程序可以采取相應措施，包括但不限于禁止或者限制有關(guān)貨物、技術(shù)進出口或者國際服務(wù)貿(mào)易，收取特別費用等。
對于外國組織、個人違反正常的市場交易原則，中斷與我國公民、組織的正常交易，對我國公民、組織采取歧視性措施或者實施其他行為，對我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅的，《規(guī)定》提出，國務(wù)院有關(guān)部門有權(quán)開展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全調(diào)查；根據(jù)調(diào)查結(jié)果，國務(wù)院有關(guān)部門可以對外國組織、個人采取禁止或者限制其從事與我國有關(guān)的進出口活動，禁止或者限制其在我國境內(nèi)投資，禁止或者限制我國境內(nèi)的組織、個人與其進行有關(guān)交易、合作等活動等。
“作為一部專門的涉外安全立法，《規(guī)定》的亮點在于針對損害我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的行為，設(shè)定了科學的反制措施?！北本煼洞髮W法學院教授廖詩評表示，《規(guī)定》強化了涉外安全立法的體系性，進一步豐富我國涉外法律斗爭工具箱。
我國現(xiàn)行法律法規(guī)雖然在應急保障、出口管制、反制措施等方面有相關(guān)規(guī)定，但沒有產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全方面的專門立法。廖詩評指出，《規(guī)定》可針對不同情況采取不同類型的反制措施，在維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全方面的實施效果更有針對性，大大提升了反制措施的威懾力，有力加強了產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的法治保障水平。
防范產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險是政府和企業(yè)面臨的共同挑戰(zhàn)，《規(guī)定》在明確政府部門采取有關(guān)風險防范措施的同時，也鼓勵支持企業(yè)開拓多元化供應渠道，開展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作，公平參與市場競爭，提升防范產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風險水平。
2025年，我國與“一帶一路”共建國家貨物貿(mào)易額達23.6萬億元，非金融類直接投資達2833.6億元。上海對外經(jīng)貿(mào)大學世界貿(mào)易組織講席(中國)研究院研究員洪曉東表示，中國與“一帶一路”共建國家開展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作，是雙方企業(yè)按照市場規(guī)律公平參與市場競爭的自由選擇，也是防范產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風險的重要手段?！霸谌蛸Q(mào)易波動和地緣政治動蕩的時代，中國將繼續(xù)與世界各國攜手同行，共同維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全。”洪曉東說。
